在中央城鎮化工作會(huì )議、《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》以及兩批海綿城市試點(diǎn)發(fā)布后，海綿城市的市場(chǎng)需求被高度識別，市場(chǎng)逐步打開(kāi)。據不完全統計，目前企業(yè)海綿城市項目在手訂單超2000億，且市場(chǎng)仍在持續升溫中。

    聚焦試點(diǎn)城市建設情況，據E20研究院不完全統計，2015年第一批16座試點(diǎn)城市計劃施工工程共3644個(gè)(按單體項目計算)，截至2016年6月，已啟動(dòng)工程(含已完工) 839個(gè)，占總工程項目的比例為23%，其中常德已啟動(dòng)項目占比最高達到了59%。

圖 1 第一批試點(diǎn)城市工程現狀(截至2016年6月不完全信息統計)

    投資金額方面，據E20研究院不完全統計，第一批試點(diǎn)城市總計劃投資金額為 1356.58億元，截至2016年6月，已完成投資額423.71億元，占總投資額的比例為31%。其中，濟南已完成投資額占比較高達到了54%，常德已完成投資額比例亦超過(guò)了50%。

圖 2 第一批試點(diǎn)城市投資現狀(截至2016年6月不完全信息統計)

    在國家政策的刺激下，E20研究院預測，2020年海綿城市建設的總投資將超過(guò)1.5萬(wàn)億元，2030年將超過(guò)6萬(wàn)億元。面對如此龐大的市場(chǎng)需求，一年后第一批試點(diǎn)城市的工程啟動(dòng)占比23%，已完成投資額31%，其背后原因耐人深思。

項目收益率和項目公益性如何平衡?

    據悉海綿城市項目主要涉及四大板塊：前期的規劃設計，和后期的水環(huán)境治理、園林綠化和信息化管控平臺工程，除水環(huán)境治理的污水廠(chǎng)項目外，其他項目均依靠政府財政支持，在政府財政實(shí)力疲軟的情況下，雖政府希望通過(guò)引入社會(huì )資本參與海綿城市建設，但考慮到項目運營(yíng)風(fēng)險，也就是未來(lái)收益的不確定性或回報率達不到企業(yè)要求而至項目擱淺。

    對此，Tt東方海綿城市規劃設計研究院院長(cháng)、美國Tetra Tech首席水資源工程師甄曉玥博士從社會(huì )資本實(shí)施方的角度提出了自己的看法。甄曉玥博士認為：海綿城市是一項系統的綜合性工程，由于大部分的項目具有獨特的公益性，對政府而言如何實(shí)現收益、地方政府是否可以支撐如此大體量的建設，而對企業(yè)來(lái)講如何實(shí)現盈利，是目前海綿城市建設中較為重要的一環(huán)。

    此外，甄曉玥博士亦提出：針對海綿城市商業(yè)模式的問(wèn)題，應在前期規劃中予以重視，項目規劃應與城市綜合規劃和產(chǎn)業(yè)布局相結合。例如，東方園林結合自身特點(diǎn)，創(chuàng )新性地提出“三位一體” 綜合治理理念，結合城市規劃、產(chǎn)業(yè)布局，并將這一理念融入到海綿城市技術(shù)體系中。

    對于海綿城市項目而言，政府主要看中項目的公益性，而社會(huì )資本更關(guān)注于項目回報的穩定性和收益率。E20研究院認為：如何平衡項目收益率和項目公益性是整個(gè)項目能否最終落地的關(guān)鍵。